各县、区市场监督管理局、机关各科室、直属分局，市场监管事务服务中心：
现将《阜新市市场监督管理局关于支持服务民营经济加快发展的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
   

                                                           阜新市市场监督管理局
                                                               2019年1月25日

（此件公开发布）
   

阜新市市场监督管理局关于
    支持服务民营经济加快发展的实施方案

    为认真贯彻全市加快民营企业发展大会精神，全面落实市委、市政府关于加快民营经济发展的政策措施，结合阜新实际，现制定如下实施方案。
    一、总体思路
    认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上以及民营企业座谈会上的重要讲话精神，以认真落实《中共阜新市委阜新市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》、《辽宁省市场监督管理局关于支持服务民营经济加快发展的若干意见》（辽市监发〔2018〕16号（阜委发〔2018〕47号）为抓手，全面构建“亲”“清”新型政商关系。发挥市场监管职能作用，营造民营企业加快发展的高效便利市场准入环境、公平有序市场竞争环境、宽松和谐市场成长环境，推动我市民营经济高质量发展。　
    二、主要任务和职责分工
    （一）营造高效便利的市场准入环境
    1.全面推开“证照分离”改革。自2018年11月10日起，对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，推进照后减证，解决企业准入不准营的问题。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科，各县区市场监管局）
    2.进一步压缩企业开办时间。将一般性企业开办必备环节精简至登记注册、刻制印章、申领发票三个环节。将企业开办时间减至3个工作日以内，其中企业登记（含名称登记）不超过1.5个工作日。全面推行企业登记全程电子化。进一步精简登记材料、优化登记流程、提高登记效率。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科，各县区市场监管局）
    3.全面试行企业名称自主申报制度。自2019年1月1日起，除需国家市场监管总局核准、经营范围含有前置审批的市场主体外，企业名称不再实行预先审核制，试行自主申报下的直接登记制。企业名称不再实行分级核准登记制，冠省名、冠市名的名称核准登记权限全部下放登记机关。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科，各县区市场监管局）
    4.压减工业产品生产许可证。落实《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》，取消14类工业产品生产许可证。对保留的许可事项，进一步简化审批程序，将发证机关组织的发证前产品检验改由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告。除危险化学品外的其他省级发证产品实行后置现场审查。（责任单位：行政审批科、产品质量安全监督管理科、各县区市场监管局）
    5.提升食品生产经营许可便利度。对新申请预包装食品销售、经营条件未发生变化申请变更或延续食品经营许可的，试点推行告知承诺制，当场核发食品经营许可证。落实食品生产加工小作坊许可、小餐饮经营许可告知承诺制。取消食品经营许可证“日常监督管理人员”项，全面推行电子证书，实行审批、公示、发证“三同时”；将食品经营许可审批时限压缩至10个工作日，因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，不得超过15个工作日。无重大工艺改变的企业食品生产许可延续或变更，免于现场核查；按照规定免予现场核查的食品生产许可当场办结，特殊情况不超过2个工作日；按规定需进行现场核查的，5个工作日办结。（责任单位：食品生产安全监督管理科、食品经营（特殊食品）安全监督管理科、食品餐饮监督管理科，各县区市场监管局）
    6.优化药品流通市场准入机制。加大民营药品经营企业政策支持力度，支持民营企业投资开办药品批发和零售连锁企业，支持具备现代化物流水平的民营药品批发企业开展第三方委托储存配送药品业务。（责任单位：药品监督管理科，各县区药监局）
    7.简化企业退出市场机制。对未开业、无债权债务、未办理过涉税事宜的企业，由企业对上述事项作出书面承诺，即可办理简易注销登记。登记机关事后若发现企业实际情况与承诺内容不相符的，依法作出撤销注销登记的决定并将企业及相关人员纳入信用管理。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科、信用监管科，各县区市场监管局）
    （二）营造公平有序的市场竞争环境
    8.全面落实公平竞争审查制度。督促有关部门、各县区政府完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，纠正现有政策措施中涉及民营企业歧视性的地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容，并向全社会公示，接受社会监督。严把增量文件审查关，防止出台影响民营经济发展的歧视性政策措施。（责任单位：价格监督检查和反不正当竞争科，各县区市场监管局）          
    9.加强反垄断执法工作。重点做好工程建设、房地产开发等与民营企业生产息息相关的行业领域反垄断执法工作。（责任单位：价格监督检查和反不正当竞争科，各县区市场监管局）
   10.强化反不正当竞争执法工作。深入推进新《反不正当竞争法》的有效落实，进一步加大反不正当竞争执法工作力度，营造公平公正的市场秩序。加大对互联网领域不正当竞争和侵权假冒行为等网络违法行为打击力度，规范网络市场秩序，营造良好网络发展环境。（责任单位：价格监督检查和反不正当竞争科、网络交易监督管理科，各县区市场监管局）
   11.不断创新企业监管方式。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查事项都通过双随机抽查方式进行。积极推进全省一体化市场监管平台建设，实现市场监管部门双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”综合抽查全覆盖、常态化，做到进一次门、查多项事，把执法对企业生产经营活动的影响降到最低。完善信用分类监管措施，根据信用状况确定抽查比例和频次，对诚信守法者“无事不扰”。加强企业信用修复管理，鼓励引导企业强化信用主体意识，通过主动纠正错误、公开信用承诺、履行社会责任、消除不良影响等修复信用。（责任单位：信用监督管理科，各县区市场监管局）
   12.坚持依法监管和包容审慎监管相统一。严格执行年度涉企执法检查计划，规范执法行为，切实避免选择性执法和执法随意性。对违法行为轻微并能及时纠正，没有造成危害后果的，进行行政告诫或指导，不予处罚。对一般违法行为，根据违法情节及危害后果，慎用查封、扣押等强制措施，对新兴行业实行包容审慎监管。防止对民营企业采取“一刀切”式简单粗暴执法，有什么问题解决什么问题，避免执法扩大化。（责任单位：政策法规科，各县区市场监管局）
   （三）营造宽松和谐的市场成长环境
   13.清理规范涉企审批中介服务。动态管理行政审批中介服务事项，凡未纳入清单管理的中介服务事项，一律不得作为行政许可的受理条件。统一规范政府购买中介服务和中介服务评审事项，明确评审流程、办理时限，费用一律由审批部门承担。制定完善中介服务行业规范标准，对中介服务机构开展随机抽查，规范中介服务机构执业行为。完善全省统一的中介服务信息管理平台，建立中介服务机构名录库，为办理中介服务提供优质高效服务。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科，各县区市场监管局）
  14.持续加大涉企收费专项检查工作力度。会同市发改委、市民政局等有关部门，督促指导有关部门，对涉企收费行为进行全面清理，部署各地开展涉企收费专项执法检查。重点检查是否按照规定落实公示制度，是否越权设立收费项目、擅自扩大收费范围等行为。（责任单位：价格监督检查和反不正当竞争科，各县区市场监管局）
  15.切实加强对企业价费优惠政策落实的督查力度。会同相关行业主管部门，积极做好对已经出台的扶持小微企业的供水、供电等公用企业行业价格优惠政策落实情况的督导检查工作，依法查处企业反映突出的违法违规行为，推动我省价费惠企政策有效落实。（责任单位：价格监督检查和反不正当竞争科，各县区市场监管局）
  16.助力民营企业解决融资难题。充分发挥股权出质、债权转股权、动产抵押、商标专用权、专利权质押登记职能，有效发挥省知识产权质押融资风险补偿基金资金池作用，帮助民营企业盘活存量资产，拓宽民营企业融资渠道。加强与邮储银行合作，实施“百亿送贷行动”，疏通金融进入小微企业渠道。加大对商业银行服务收费行为检查工作力度，依法查处与贷款捆绑强制服务并收费、只收费不服务等行为，缓解企业融资贵问题。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科、价格监督检查和反不正当竞争科、网络交易监督管理科、知识产权管理科，各县区市场监管局）
  17.帮助民营企业夯实质量基础。发挥标准化基础性作用，支持民营企业将具有自主知识产权、国内或行业领先核心产品、技术和工艺转化为国际、国家和行业标准，对于符合地方标准制定范畴的给予优先申报。组织开展民营企业标准化知识、卓越绩效等先进质量管理方法、计量人员等培训，鼓励民营企业承担标准化示范试点项目。发挥质量标杆示范引领作用，指导民营企业争创省长质量奖、市长质量奖，引导鼓励民营企业参与品牌价值评价。加强社会公用计量标准体系建设，满足民营企业检定、校准、测试等需求，组织开展“计量提升服务”活动，帮助民营企业合理配备计量检测设备，完善计量管理制度。组织开展民营企业质量认证帮扶活动,提供质量援助方案，扩大质量认证覆盖面。加大有机产品推广普及力度，促进农产品提质增效。鼓励检验检测机构加强服务模式创新，开放检验检测机构实验室，以非营利方式为民营企业提供政策咨询、技术咨询和技术培训等服务。（责任单位：质量发展与认证认可监督管理科、标准计量科、知识产权管理科，各县区市场监管局）
  18.支持实施企业知识产权战略。指导民营企业申报省级知识产权优势企业、示范企业。鼓励民营企业执行《企业知识产权管理规范》国家标准。引导民营企业开展专利导航，提升企业专利数据运用能力，明晰产业技术发展方向和行业竞争态势，有效提高研发效率、降低研发成本、规避研发风险。引导民营企业通过PCT专利申请、马德里商标国际注册拓展海外市场、参与国际竞争，对进入国际阶段PCT专利申请的给予政策支持。严格落实《辽宁省知识产权保护办法》，加强民营企业知识产权保护力度。（责任单位：知识产权管理科，各县区市场监管局）
  19.组织实施“个转企”工程。贯彻落实《阜新市人民政府办公室关于加快推进个体工商户转型升级为企业工作的意见》，强化组织领导，突出转型重点，建立完善“个转企”培育库，加大政策扶持力度，开展跟踪回访服务，树立一批先进典型，营造良好舆论氛围，高质量完成《阜新市“个转企”“小升规”“规升巨”培育行动实施方案》培育目标，推动企业发展壮大。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科，各县区市场监管局）
  20.打造服务民营企业发展数据平台。建设完善辽宁小微企业名录系统，提高扶持小微企业政策的知晓度、透明度。建立健全政府部门支持小微企业发展信息互联共享机制，依托辽宁小微企业名录系统数据共享交换平台，实现政府部门共享小微企业数据，推动扶持政策精准落地。关注小微企业生存状态。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科，各县区市场监管局）
  21.建立企业家联席工作制度。定期举行企业家发展大会，聘请有关专家学者和知名企业家担任智库，定期对市场监督管理职责内问题开展调查研究，为促进民营经济发展出谋划策。引导企业家认识把握经济发展新常态。当好“店小二”。每双月组织召开一次企业家圆桌会议，听取意见建议，共商促进市场监管发展大计。（责任单位：登记注册指导与中介机构监督管理科  ）
  三、保障措施
  1.加强组织领导。市局成立促进民营经济发展工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各科科长为成员。领导小组办公室设在登记注册指导与中介机构监督管理科，各有关部门要认真履行工作职能，抓好促进民营经济发展各项工作的实施。各区县、开发区、高新区成立一把手任组长的工作组，负责本辖区民营经济发展工作的具体组织落实。
  2.压实工作责任，狠抓政策落实。对民营企业反映的重点难点问题和意见建议，实行台账管理，各部门限时反馈，办结销号。加大力度对民营经济相关政策的宣传解读。
  3.强化督导检查。按照阜新市民营经济发展考核评价办法，将民营企业评议纳入对各部门、县区市场监督管理局工作考核当中，督促各部门、县区市场监管局提高行政效能并将责任落实到人。围绕政策、环境、服务等情况开展督查，坚持日常督查与定期督查相结合，专项督查与全面督查相结合，督查结果纳入年终目标考评。