阜新市市场监督管理局关于印发《阜新市电梯安全筑底三年行动实施方案(2023—2025年)》的通知

日期: 2023-08-17 浏览量:428 来源:阜新市市场监督管理局 责任编辑:张晓慧 文字大小:

各县(区)市场监督管理局、高新区分局,各有关单位:

  现将《阜新市电梯安全筑底三年行动方案(2023-2025年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

阜新市市场监督管理局  

2023年8月14日  

  (此件公开发布)


阜新市电梯安全筑底三年行动实施方案(2023—2025年)

 

  为贯彻落实辽宁省市场监督管理局《电梯安全筑底三年行动实施方案》,进一步提升电梯质量安全水平,保障人民群众安全乘梯、放心乘梯,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以落实电梯生产、使用单位主体责任为重点,完善安全治理体系,推动解决电梯安全领域重点难点问题,有效预防和减少事故,持续降低故障率,缩短困人救援时间,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (二)主要目标

  切实落实电梯生产、使用单位主体责任,集中整治非法电梯使用,大力支持老旧电梯更新改造,筑牢电梯质量安全基础;提高应急救援能力,实现乘客电梯应急处置服务平台100%全覆盖;深化改革创新,全面推进检验检测分离,持续改进维护保养模式;推进电梯智慧监管和信用监管。

  二、重点任务

  (一)提高电梯智慧监管和信用监管能力。

  1.初步实现智慧监管。按照省局工作部署,辽宁省电梯安全管理服务平台(以下简称“省电梯平台”)完成升级改造后,全面投入使用,基本实现电梯制造、安装、维保、检验、检测全生命周期智慧监管,并全面支持电梯应急处置服务业务。

  2.提升电梯智慧监管覆盖率。继续扩大电梯平台覆盖面,到2023年底,全市电梯智慧监管覆盖率50%以上;到2024年底,电梯智慧监管覆盖率70%以上;到2025年底,电梯智慧监管覆盖率90%以上。

  3.初步实现信用监管。在基本实现智慧监管的基础上,结合事故调查、执法检查、证后抽查工作,初步建立电梯安全信用监管体系,明显改善电梯安全监察效能。

  (二)压实生产、使用单位安全主体责任。

  1.建立安全责任层级负责机制。切实督促相关单位落实《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》,在辽宁省特种设备追溯管理系统中增设的“安全主体责任”模块中,各县(区)局要督促指导电梯生产单位100%配齐质量安全总监和质量安全员,使用单位100%配齐电梯安全总监和安全员,将安全责任落实到最小单元;建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制,制定安全风险管控清单,通过系统及时排查消除风险隐患。

  2.培育专业电梯使用管理主体。加大我市电梯专业运营推广力度,在我市2022年电梯专业运营试点基础上,继续扩大试点范围,着力将“三无电梯”以及运行状况较差的老旧住宅电梯纳入电梯专业运营管理,引导物联网技术在电梯管理中的应用,利用采集到的电梯运行数据开展电梯运行状况分析,对电梯进行预测式按需维护保养,有效推动我市电梯管理向集使用管理、维护保养、检验检测等服务于一体的智慧化、专业化方向发展,有效落实电梯安全管理主体责任。到2025年,电梯专业运营初步形成一定规模。

  (三)排查整治非法电梯使用。

  1.排查未登记电梯使用。各县(区)局按照2023年民生领域“铁拳”行动部署要求,加大监督检查和执法力度,充分发挥基层市场监管所“哨兵”作用,以用于经营性使用的居民自建房、别墅和高风险营业场所为重点,全面排查违法使用未办理使用登记的电梯。居民自建房、别墅按照《家用电梯制造与安装规范》(GB/T 21739—2008)等制造、安装的电梯,不得对外开放经营使用;如需提供给公众使用,应当按照现行安全技术规范以及相关标准要求进行改造等施工,并履行施工告知、监督检验和办理使用登记。

  2.排查不符合要求的杂物电梯。各县(区)局要依托检验机构以餐饮经营等单位为重点,加大杂物电梯排查力度,对不符合相关安全技术规范和标准的各类“传菜梯”,按照《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》要求,责令停止使用,限期予以拆除或者重新安装符合要求的杂物电梯。对符合电梯制造标准而未办理使用登记进行检验检测的,及时补办相关手续、并按期维护保养。市特检所与监管部门密切配合,发现严重事故隐患的,应当及时告知相关单位,并立即向监管部门报告。

  (四)全面提升应急救援能力。

  1.实现应急处置服务全覆盖。按照省局工作部,市局将完善市级电梯应急处置监控中心建设,健全机构、人员和管理制度,在省局重新完善后的电梯应急救援体系后,力争2023年11月底前建立在用电梯实现应急救援体系,并实现与省局应急救援体系的对接。

  2.提升应急救援智能化水平。严格落实新安装电梯物联网装置的要求,鼓励在用电梯加装物联网装置。探索利用物联网装置实现电梯应急救援智能化,在轿厢紧急报警装置无人响应时,利用电梯物联网装置自动识别电梯困人场景和自助派单,通过省电梯平台发送信息至电梯使用、维保单位,保障被困乘客以安全、快速、科学的方式得到解救。

  3.建立联动响应协调机制。充分发挥市场监管部门专业技术优势,加强与属地专业救援机构的交流合作,建立信息共享、协同救援、定期培训等联动机制。有条件的地区,积极推动地方政府将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系或应急救援公共服务平台,统一协调指挥电梯应急救援工作。

  (五)提升维护保养质量水平。

  1.优化维保市场。加强维保市场诚信体系建设,维保单位在省电梯平台公示维保单位信息和质量承诺,公开维保服务内容、价格以及部件清单,让公众了解维保单位履约状况,促进电梯维保行业优胜劣汰,增加市场透明度。结合《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案(2022—2025年)》部署,鼓励使用单位与维保单位签订“全包维保”合同,明确电梯日常维护及零部件的更换都由维保单位来承担,着力降低电梯全生命周期使用成本,形成优质优价的维保市场。

  2.持续推进按需维保。推行电梯维护保养格式合同范本,引导电梯使用、维保单位以维保质量指标为考量基准,确定双方维保合同的责任和义务。推广电梯维保单位利用手机终端开展无纸化维护保养,依托省电梯平台的远程诊断、运行数据分析等技术确定现场有针对性的维保项目、内容和周期,促进电梯维护保养科学化、合理化,提升电梯维保效率和质量。

  3.加强维保监督检查。全面推广电梯无纸化维护保养,2023年底前全市无纸化维保覆盖率达到50%以上;2024年底前全市无纸化维保覆盖率达到70%以上;到2025年,全市无纸化维保覆盖率达到90%以上。加强对维保单位所维保电梯运行质量的考核,通过省电梯平台记录的电梯运行和维护保养等数据,为电梯运行质量评分,从电梯维保重过程向重结果转变。督促电梯维保单位严格按照《电梯维护保养规则》等安全技术规范和制造单位的技术要求,对电梯进行维护保养,确保电梯安全性能;并配合使用单位做好现场救援等工作。同时,与使用单位做好衔接,落实好现场安全防护措施,保证施工安全。发现存在违法违规行为的,要依法严肃处理。

  (六)强化检验检测技术把关能力。

  1.提升检验工作服务效能。督促电梯检验机构严格按照安全技术规范规定的工作时限要求,开展检验申请受理、资料审查、现场检验、出具检验报告和使用标志等工作,不得出现无故推诿、拖延等现象;在收到使用单位提供的《电梯自行检测符合性声明》后1个工作日内,对填写内容进行确认,确认无误的,免费换发相应《特种设备使用标志》。加强对检验工作质量的监督检查,适当增加随机比对抽查比例和内容,不断提高检验工作质量和技术把关水平。指导检验机构主动服务行业需求,对涉及限速器—安全钳联动试验、制动器制动试验等带载试验项目,与施工单位安装竣工自检一并进行,共享试验数据和结果,提高检验工作效率与服务质量。电梯检验机构要全面落实电梯检验通过省电梯平台受理,不得线下受理检验业务。

  2.扎实推进检验行风建设。电梯检验机构要筑牢检验工作廉政防线,主动公开检验廉政风险民意反馈渠道,对违反法律法规、不按照安全技术规范进行检验、违反廉洁纪律、破坏营商环境等行为,依法依规及时查处,并将处理结果进行公开。要向开展业务所在地的市局公开承诺其能够完成的电梯检验数量、质量及人员状况,并在省电梯平台进行公示,信息变化时要及时维护更新。经常性开展警示教育,以案释纪、以案释法。充分发挥正面典型示范标杆作用,凝聚检验队伍履职尽责、崇德向善、奋发有为的正能量,积极营造依法施检、公平公正的电梯检验氛围,树立良好公益性机构形象。

  3.积极推进自行检测。切实做好自行检测等安全技术规范的宣贯实施,对于满足安全技术规范要求的电梯检测单位,即可开展或承担使用单位的自行检测工作,不得新增限制条件。调动电梯使用、生产单位积极性,鼓励电梯使用、维保单位开展自行检测,落实安全主体责任。电梯检测单位应利用省电梯平台的电梯检测软件,开展电梯检测工作,及时出具检测报告。

  4.加大检测市场监管力度。加强对检测机构、检测人员、检测报告等信息核查和监督抽查,严厉打击未取得资质开展电梯检测、获证机构不能持续符合资质条件和要求、出具不实或虚假检测报告等违法行为,杜绝未取得电梯检测资质机构签订检测合同、收取检测费用并利用有资质电梯检测机构名义开展检测工作的挂靠行为和人员证件挂靠、无证人员检测、检测走过场等违规乱象;曝光查实的各类违规问题、违规检测机构和人员信息,充分发挥警示震慑作用,促进电梯自行检测市场不断规范。

  (七)促进老旧电梯更新改造。

  1.梳理问题电梯清单。系统梳理群众身边的老旧电梯,重点排查接到故障投诉或隐患举报的居民小区电梯。督促指导相关单位利用电梯维护保养、自行检测、定期检验等隐患排查和风险评估手段,对标现行安全技术规范和标准,分析研判电梯安全状况,找准电梯存在的风险和隐患。电梯检验检测单位、维保单位在检验检测、维护保养过程中,将发现的问题隐患通过省电梯平台上报,形成“问题电梯”台账并动态更新清单,及时向电梯使用单位提出整改建议。

  2.拓宽资金保障渠道。对排查过程中确认状况较差、风险较高、亟需更新改造的老旧住宅电梯,引导属地有关部门优化住宅专项维修资金提取程序,以评估检测报告、定期检验报告等为依据,为电梯更新改造开辟绿色通道。鼓励推广维修资金增值部分购买保险、“保险+服务”、“电梯养老保险”等保险新模式,推动建立维修资金后期筹措机制,着力破解老旧住宅电梯更新改造费用难题。

  3.争取地方政府政策支持。对于存在严重事故隐患,且无物管、无维保单位、无维修资金等失管小区的“三无”电梯,要依照《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》的要求,及时报请属地基层政府,逐一落实电梯的使用单位,防止责任悬空。同时,推动将老旧住宅电梯纳入政府民生保障项目,结合当地城镇老旧小区改造工程,加大对老旧住宅电梯更新改造支持力度,方便业主居民安全、便利出行。

  (八)推进电梯产业高质量发展。

  1.推动区域发展。因地制宜发挥各地优势,优化产业链布局和区域分工,按照市场导向、政府引导、分步实施的原则,推动电梯产业集聚区建设。对已成为当地支柱产业、集聚效应明显的地区,支持其电梯品牌示范区建设,鼓励开展品牌创建,提升中国电梯品牌知名度和竞争力。

  2.坚持源头引领。支持电梯生产企业加强研发和优化管理,提高电梯产品安全性和可靠性,降低故障率和日常维保工作量,从本质上提高电梯质量安全水平。加强电梯生产企业售后服务能力建设,鼓励电梯制造企业产业链向使用环节延伸,提升安装、修理、保养质量水平,促进先进制造业向现代服务业转化。

  3.提升从业人员能力。督促电梯生产单位加强人员培训和管理,增强责任心,提高专业素质和技术能力。推动完善电梯职业技能人才培养体系,形成各专业职业工种合理比例,满足电梯安装、维保等工作需求。会同相关部门定期举办电梯技能竞赛,激发电梯从业人员的主动性、积极性和创造性,促进电梯行业稳步健康发展。

  (九)加强宣传引导和社会监督。

  1.加大宣传力度。在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等时段,采用“进社区、进校园、进企业”、微信公众号、省电梯平台等多种途径,普及电梯安全知识,提高遵法守法意识,引导社会公众安全、正确乘用电梯。

  2.强化社会监督。畅通群众投诉与反映渠道,及时处理乘客的投诉和问题,提高乘客的安全感。发挥社会监督机制,在省电梯平台公示我市电梯相关单位信用信息及电梯现行政策,让社会公众充分了解电梯使用管理状况。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(区)局要按照方案要求,结合实际研究制定本地区具体实施方案,落实任务举措,细化责任分工,按照时间节点稳步推进三年行动重点任务落地实施,定期梳理、统筹推进行动各项任务,确保行动取得实效。

  (二)强化协同共治。以三年行动为契机,各县(区)局要推动属地政府建立完善电梯质量安全工作协调机制,及时协调解决电梯安全领域存在的重大问题。市局将三年行动内容纳入政府质量工作考核,各县(区)局要联合有关部门落实好各项任务安排。

  (三)及时报送信息。各县(区)局于2023年8月12日、12月12日前,分别报送2023年筑底行动各项任务工作进展,并填写违法使用未登记电梯查办情况表(见附件);2024年、2025年的12月12日前梳理本地区行动进展、有效做法和成功经验,报送年度工作总结。市局将适时对各县(区)工作落实和进展情况进行督导调研。


附件

2023年违法使用未登记电梯查办情况表

 

单位:             市场监管局                   填报人员及联系电话:                   

填报周期:£2023815日前    £全年

出动执法人员

(人次)

发出监察指令(份)

立案处罚(起)

处罚金额

(万元)

移送公安机关数量(件)

有影响力的典型案件(如有)

 

 

 

 

 

 

 

说明:1.“有影响力的典型案件请按照格式:××(单位)查处××(当事人)××(案由)案,填写案件名称,并简明概述相关查处情况。

   2. 2023812日、1212日前,请各县(区)市场监管部门将本表报局特种设备,联系电话:96315-3601



   阜新市市场监督管理局关于印发《阜新市电梯安全筑底三年行动实施方案(2023—2025年)》政策解读

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