为深化商事制度改革，全力优化营商环境，打造全省审批环节最少、办事最便利、审批时限最短的一流政务服务环境。加快推进登记审批服务工作改革创新，结合市场监管工作实际，制定本方案。

一、工作目标
  聚焦一流设施、一流机制、一流效率、一流服务的目标，全面落实《优化营商环境条例》，推进政务服务系统化、标准化、数字化、便利化，以“一网通办”为抓手，推进我市登记审批事项“全市通办”“跨省通办” “零见面审批”“一业一证”等行政审批制度改革，为我市高质量发展、全方位振兴营造更好环境。
  二、主要任务
  （一）推进企业登记“网上办、不见面”审批。企业登记事项全部可实现网上办理，要进一步提升企业和群众对全流程网上办理登记业务便利度的认可，持续提升全程电子化登记水平。一是落实咨询回复工作专人制。公布电话、网络（政务平台）、微信等多种办事咨询渠道，指定人员专门负责，保证正常工作时间多种咨询方式实时畅通，严格执行《首问负责制度》、《一次性告知制度》，做到咨询问题一口说清。二是推广无偿代办、自助打照服务。进一步扩大“政银助企” 合作银行营业网点代办企业登记业务的深度和广度，积极推进更多金融机构网点参与企业登记代理服务，将市场监管登记审批窗口前移至各大银行网点，通过网络专线连接、信息共享，使群众可就近自主选择各银行网点办理，自助打照。三是推进一站式导办服务。在各级政务服务中心市场监管窗口开通“新办企业服务专区”，配置导办人员，提供面对面的贴心服务，负责业务咨询、服务引导、填报指导，确保窗口接收材料内容完整、格式规范。有条件的县区政务服务中心可设置导办台，配置多媒体播放设备或触摸屏等设施，通过液晶屏、触摸屏、门户网站、书式折页等方式，公布服务指南、网址和其他服务内容，提供各类示范样本，供企业和群众查阅参考。四是宣传使用邮政速递服务。根据申请人实际需求，委托邮政速递物流公司开展“互联网＋政务服务”申请材料、营业执照等材料快递寄送服务。
  （二）推进政务服务“全市通办”“跨省通办”工作。建立省市通办清单管理制度和更新制度，不断拓展通办广度和深度，满足企业和群众异地办事需求。一是制定完善通办事项清单，梳理市场监管部门“全市通办”事项清单，确定首批“全市通办” 9项（见附件2）将于年底前实行全市通办。二是统一业务规则和标准。提升政务服务标准化、规范化实现同一事项在不同地域无差别受理。三是各级登记窗口设置“全市通办”“跨省通办”专区，拓展“异地代收代办”。 对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，申请人可就近选择政务服务大厅，在专区提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门方式或通过线下一窗受理平台完成，业务属地部门寄递纸质结果、网络送达办理结果。
  （三）全力实现企业开办“一次登录、一网通办”。整合公安、税务、社保、公积金、银行开户等相关环节，实现企业开办“一次登录、全网通办”。企业可以登录辽宁“一网通办”办理企业开办全部业务（设立登记、公安、税务、社保、公积金、银行开户）。顺序填报设立登记、公安、税务、社保、公积金、银行开户等相关数据采集页面，一次提交数据、各部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享的并联办理流程。一是减材料，推行线上一次填报制度。将原先申请人按先后顺序依次向市场监管、公安、税务等部门提交材料基础上，进一步归并整合为一套，实行“一套材料、一次采集、多方复用”。全面推行企业开办申请一表填报制度，申请人一次填报，无需重复提交材料。打通信息数据壁垒，开办流程材料各部门共享获取，申请人无需再次提交。二是减环节，实行开办手续“4小时办结”。企业开办“一口进、一口出” 将企业开办涉及的设立登记、公安、税务、社保、公积金、银行开户等相关环节，整合为1个环节。将企业依次跑窗口的办理方式变为内部流转、同步办理，一次即可办理全部手续。三是送服务、企业可随时知晓办理进度。各部门完成审批后，向“一网通办”系统反馈结果，由“一网通办”系统统一向申请人展示办理进度、结果。
  （四）创新突破推进药品零售业 “一业一证”审批。以“高效办成一件事”为导向，年底前药店零售企业实现“一证准营”。全面梳理整合药品零售业涉企证照事项，对环节流程、申报材料逐级“瘦身”，在不取消许可事项、不改变实施主体、法律效力和法律关系、不降低许可审查标准、不改变各自证件编号规则、不影响事后监督管理的前提下，将申请人申办的《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》、《食品经营许可证》等多个证件合并发放《行业综合许可证》，实行“一套材料、一次告知、一同核查、一并审批、一证准营”的行政审批新机制，解决企业在申请相关许可过程中多头审批、多次申请、多次勘验、成本过高的问题。 一是实行一套材料，简化申报手续。  将申请药品、医疗器械、食品（含保健食品）许可（备案）材料集成为一套综合许可申请材料，由原来的4套材料、22项要素信息，改革后，缩减为1套材料、5项要素信息，压减整合填报要素77.2%，一次性录入电子审批系统，实行一体化一次受理。二是实现一次告知，合并审查程序。 原来的每个事项分别告知，变成四个事项一次告知，对所有许可事项进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人，对需要补正申请材料的实行一次性告知。三是实现一并审批，压缩审批时限。原来的审批时限按照各许可事项中最短时限计算，四个许可法定审批时限也需要65个工作日，改革后，整合压缩到8个工作日，最大化缩短办理时限，压缩审批时限87.7%，加快了行业准营进程。对多项需要现场检查的许可项目，实行一次验收核查，一次性出具综合评定结论，有效降低企业的时间成本。四是实现一证准营，创新准营方式。 优化了服务流程，将零售药店涉及的多个许可证合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，许可证上加载相关许可证号，实现“一证即准营”。
  （五）推动电子营业执照、电子文件在政务服务中的应用。进一步扩大电子营业执照在企业开办、政务服务、自助办事等方面的应用，推动实现企业电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通、互认、互用。一是保障申请人可以使用市场监管总局电子营业执照APP下载电子营业执照。二是持续推动电子营业执照在政务服务平台的应用，为一体化平合统一身份认证系统和电子证照共享服务系统做好支撑服务工作，实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”，推动市场主体营业执照和各类证照电子文件及信息的共享共用。三是对政府核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验件，方便市场主体办事。

三、工作要求
  （一）加强组织领导。推行“全市通办”“跨省通办” “一业一证”改革工作是我市营造一流营商环境的新举措，各县区、各部门深刻认识这项工作的重大意义，切实提高政治站位，加强组织领导，及时研究解决推进过程中的问题，确保各项工作推进有力、取得实效。
  （二）强化统筹推进。要加强纵向协同、横向协作，形成工作合力。要加强统筹协调，会同公安、税务、社保、银行等部门积极推进改革，分工协作抓好落实，形成可复制可推广的经验。
  （三）增强实效保障。加强窗口人员配置和能力建设，提高服务质量水平，推行政务服务“好差评”制度，把企业和群众满意度作为评价登记审批工作好坏的第一标准，进一步增强企业和群众对我市营商环境认同感。
  （四）组织督导落实。加强对各县区工作的跟踪督导，对存在的问题及时做好整改。市局采取定期或不定期的抽样检查、抽点检查、定点检查等形式，对各服务窗口改革的执行情况进行督查，督查结果列入目标责任制考核，并进行通报。

(五）注重宣传引导。要采取各种形式，全方位、多角度宣传改革措施，同时结合自身职能，重点加强本单位业务领域政策解读和宣传引导，让企业和社会公众充分体会到改革带来的便利和实惠。